| 安康市委常委、市政府副市长吴德珠在全市职业教育工作会上的讲话 |
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| 2006-12-31 15:02 文章来源：政府网站 |
| 文章类型：转载 内容分类：其它 |
作者：佚名
同志们：
这次全市职业教育工作会议，主要任务是总结交流“十五”期间我市职业教育工作经验，贯彻落实国务院、省政府《关于大力发展职业教育的决定》和中、省职业教育工作会议精神，安排部署“十一五”期间我市职业教育工作。一会儿，邹市长将作重要讲话，请大家深入领会，认真贯彻落实。下面我先讲三点意见：
一、“十五”职业教育简要回顾
“十五”期间，特别是2002年国务院《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》颁布以来，我市职业教育坚持以服务绿色安康建设为宗旨，围绕“药、水、游”三大主导产业， 全力实施“1121工程”和服务县域经济的“一网两工程”，为社会输送各类实用人才10 万人，培训干部职工和农村劳动力50万人次，为推动经济社会发展做出了积极贡献。
（一）党委和政府高度重视，发展环境得到改善
近几年，市委、市政府高度重视职业教育的改革和发展，出台了《安康市职业教育促进县域经济发展实施办法》等文件。市人大、政协专门组织了《职业教育法》执行情况专项检查和调研视察活动，计划、财政、农业等部门在项目安排等方面给予了足够的重视和倾斜，各县区政府也从政策、投入等方面给予了扶持。各级教育、发改委、财政、人事、劳动、农业、扶贫等部门密切配合、分工负责，共同促进了职业教育的健康发展。
（二）体系构建取得突破，办学规模稳中有升
启动实施职业教育骨干体系“1121工程”，组建了安康职业技术学院，在校生6490人；10个职教中心建设已有9个挂牌，7个已经基本建成；建成国家级重点职中1所，省级重点3所，中等职业学校达到30所，在校生17458人；比2000年增加了9335人。20个骨干专业（职业中学10个）建设全部启动。成人职业技术培训学校1672所，在册学员15万人，建成100个标准化乡镇农技校。2005年，完成农村劳动力转移培训 15.4 万人次，农村实用技术培训8.4万人次，基本形成了初、中、高相互衔接的职业教育体系。
（三）各项改革有序推进，办学活力进一步增强
管理体制逐步落实，教育教学改革不断深化。初步形成了政府统筹、部门协作、分级负责的职业教育管理体制，市、县政府、有关部门发展职业教育的责任逐步落实。办学体制改革依法推进。坚持依法治教，认真贯彻《民办教育促进法》及《实施条例》，落实“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的十六字方针，民办职业教育健康发展。全市现有各类民办职业教育培训机构22个，在校学生5300人，年培训近万人次。以就业为导向，积极开展了东西部校校合作、校企合作，办学形势丰富多样。
（四）“一网两工程”启动实施，服务县域经济成效显著
市政府制定了《职业教育促进县域经济实施办法》，着力构建以职教中心为龙头、以乡镇农技校为依托、以村农技校为辐射的服务县域经济的网络体系，实施“强县富民工程”和“劳动力转移培训工程”，全市已有平利、旬阳、岚皋、白河4个县列入全省42个“试点县”，年引进兴农项目10个，培训农村经纪人130人、致富带头人380人，实用技术培训和劳动力转移培训年超过20万人次，为解决“三农”问题和经济社会发展做出了重要贡献。
“十五”期间，我市的职业教育在艰难中发展，成绩是显著的。但与经济社会发展需要和其他地市相比，还有较大的差距。主要问题有：一是社会对职业教育发展的紧迫性、重要性认识不足。高中阶段教育中，中等职业教育与普通高中一条腿短、一条腿长的现象十分严重，招生和在校生之比分别为2：8和3：7。二是投入严重不足，发展职业教育的经费保障机制还未建立，办学基础条件难以满足时代和社会发展需要，差距较大。13所公办职业学校中，有10所校舍建筑面积不到1万平方米，4所学校在3000平方米以下。三是师资力量薄弱，“双师型”教师严重缺乏，教师补充来源单一，专业结构不合理，继续教育和培训缺乏经费和机制保障，专业设置、教育质量与社会需求还有距离，职业教育特色不明显。
二、“十一五”职业教育发展的指导思想和目标任务
“十一五”期间，我市职业教育发展的指导思想是：以科学发展观为指导，认真贯彻落实国务院和省政府《关于大力发展职业教育的决定》，坚持“以服务为宗旨，以就业为导向”，紧紧围绕安康突破发展，加快发展高等职业教育，重点发展中等职业教育，积极发展初等职业教育，职业教育与职业培训并举；科学规划，完善体系、适应市场、创办特色、扩大规模、滚动发展，为构建和谐安康做出积极贡献。
总体目标是：努力完善“政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与、公办与民办共同发展”的多元办学格局和“分级管理、县区为主、政府统筹、部门联办、教育实施、社会参与”的管理体制。构建结构合理，功能齐全、协调发展，灵活开放的职业教育体系，在办学条件、办学规模、质量效益等方面达到全省平均水平。到2010年，高等职业教育规模达到1万人；中等职业教育招生数、在校生数与普通高中同步提高。因地制宜地在农村普通中学实行毕业证书与职业培训证书相结合的制度，力争为社会输送 3万多名毕业生，年培训城乡劳动者30万人次。今后一个时期，要重点做好以下四方面主要工作：
（一）坚持科学发展观，努力扩大职业教育规模
一是加快发展高等职业教育。安康职业技术学院要加强宣传和引导，调整专业设置，尽快建设并形成几个新的吸引力强的优势特色专业；要在培养模式、教学管理等方面尽快完成由中等师范教育为主向高等职业教育转型，力争到2010年，在校生数达到 1万人。
二是重点发展中等职业教育。今后几年，必须下大力气发展中等职业教育。各县区要建立统筹高中阶段教育发展的领导体制和工作机制，从招生计划、招生政策、实施办法等方面统一领导、统筹协调，以大力发展中等职业教育为重点提高高中阶段教育的入学率，进一步改进和完善灵活多样的招生制度和办法，尽快实现中等职业教育与普通高中教育大体相当。
三是积极发展初等职业教育。要积极探索在农村中学举办综合班职业班、开设职业教育课程、开办专业技术兴趣班等多种形式进行职业教育，让未升学的毕业生回家致富和出门打工都有一技之长。教育行政部门在考核评比中要发挥正确导向，改变以升学作为办学的唯一目标，因地制宜在农村普通中学实行毕业证书与培训结业证书相结合的制度，提高新增劳动力的科学技术水平。
四是深入实施“一网两工程”。今后要继续充分发挥职教中心在促进县域经济发展中的战略地位和龙头作用，调动各级各类职业成人教育培训机构，面向“三农”，大力实施“强县富民工程”和“农村劳动力转移培训工程”，年培训农村劳动力20万人次，培训城镇职工和下岗失业人员10万人次。
（二）启动四个建设计划，切实加强职业教育基础能力建设
一是启动职业教育实训基地建设计划。按照“统筹规划，高中职兼顾,一县一品”的原则，建成安康市职业教育综合实训基地，全面建成数控、机电、汽车驾驶与维修、旅游、电子信息、生物技术应用、建筑、茶艺等14个装备水平较高、优质资源共享的职业教育实训基地。依托实训设施，形成10个教学条件优、学生规模大、质量效益高、就业情况好的骨干特色专业，5个国、省级重点实训基地。
二是启动标准化县级职教中心建设计划。坚持“政府统筹、部门联办、教育主管、一校多制”的办学原则，建成10个县级职教中心，使县级职教中心在政府统筹、基础设施、师资水平、教育质量、管理水平、功能效益等方面达到省上规定标准，并能充分发挥职教中心综合性功能和龙头作用。
三是启动职业教育示范性院校建设计划。加快建设安康职业技术学院，力争进入全国百所示范高职院校。创建国家级重点职中2所，省级重点职中2所，全面提高职业教育的办学水平。每个乡、村要建成1个能满足当地农民技术学习和精神文化生活需要的农技校，建成省、市示范农技校80所。
四是启动职业院校教师素质提高计划。全面贯彻落实《安康市中等职业学校师资队伍建设意见》，健全职业教育教师培养、培训和素质提高长效机制，建立职业教育教师到企业实践制度。鼓励支持职业院校面向社会聘用各类技术人才担任专业课教师和实习指导教师。到2010年，职业中学专任教师合格率75%，“双师型”教师比例达到30%。人事部门要按照职业学校教师编制标准，核定编制并实行动态管理，在编制总数内允许学校根据教育教学需要招聘、聘请企事业单位工程技术人员、管理人员和有特殊技能的人员到职业学校担任专、兼职教师。
（三）实施四个培养工程，提升职业教育服务功能
一是实施国家技能性人才培养培训工程。要整合安康职业技术学院、安康技术学院、安康职业中专资源，组建并依托安康市职业教育综合实践基地，在机电技术应用、旅游、护理等专业领域全面实施技能型紧缺人才培养培训工程。到2010年，重点建设好1个国家级和3个省级制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养培训示范基地，年培养培训达到3000人以上。
二是实施农村劳动力转移工程。要充分发挥教育、劳动、农业、扶贫办等系统教育培训机构的作用和各自优势，广泛开展农村劳动力转移培训，创新培训形式，提高培训实效，提升劳务输出的档次，促进农村富余劳动力向二、三产业和东部发达地区有序转移。
三是实施农村实用人才培训工程。建立和完善以安康职业技术学院为龙头，以县级职教中心为基础，以乡镇农民文化技术学校为辐射点的职业教育网络体系，强化农村“三教”统筹和《农科教结合，加快培养适应社会主义新农村建设需要的地方实用人才，全面提高农民的思想道德素质、科学文化素质和生产经营水平。尤其要重视和抓紧经纪人和专业户的培训，加快乡土人才队伍建设，发挥他们的市场营销能力和经营示范作用。
四是实施成人继续教育和再就业培训工程。充分发挥行业、企业资源优势，建立工学结合的职工教育和培训体系，面向在职职工开展普遍的、持续的文化教育和技术培训，以建设学习型企业、学习型街道和社区为突破口，大力发展社区教育，满足人民群众多样化的学习需求，促进学习型社会建立。
（四）推进三项改革，增强职业教育的活力
一是转变职业教育办学思想。要在培养模式上，课程设置上，教育内容和方法上，教学质量评价上，积极推动职业教育从计划培养向市场驱动转变，促进职业教育教学与生产实践、技术推广、社会服务紧密结合。职业学院要以培养适应生产、建设、管理、服务一线的高等技术应用型人才为根本任务。中等职业学校要在九年义务教育基础上，对受教育者进行职业道德、必须的文化基础知识和职业技能教育训练，为经济建设和社会发展输送合格中等实用技术人才。
二是创新办学模式。积极鼓励东西部合作、校企合办、半工半读、联合办学、共享双赢的合作办学形式。每个县职教中心都要争取与省内职教发达地区、东部经济发达省份职业学校、企业建立长期稳定的合作关系。联合办学要实现以单一的联合招生向共同制定教育教学计划、建设专业实训设施、培养专业教师等全方位的合作，依托合作学校、企业的优势发展职业教育，建立共享双赢的合作模式和管理机制。
三是加强职业院校学生实践能力和职业技能的培养。要按照“实用、够用、会用”的原则，改革传统人才培养模式，加强学生生产实习和社会实践能力的培养，探索新的教育模式，满足不同受教育者和岗位需求。要突出实践教学，要组织学生参加职业资格考试和相关专业的技能等级鉴定，提高他们在劳务市场的竞争力，在毕业生中全面实行“双证制”，并把学生取得“双证”的比例和就业率作为考核职业院校教育教学工作的重要指标。
三、强化措施，狠抓落实，推动我市职业教育快速发展
国务院及有关部委从社会主义现代化建设的战略高度就职业教育工作先后召开一系列重要会议，制定出台一系列重大政策措施，十六届五中全会确立了职业教育的战略地位，国务院、省政府制定了《关于大力发展职业教育的决定》，市政府出台了《关于大力发展职业教育的决定》。我们一定要统一思想，提高认识，开拓创新，奋力推动职业教育工作。
（一）提高认识，增强发展职业教育的紧迫感
近几年，我市国民经济持续快速增长，各项社会事业稳步发展。但经济社会发展的深层次矛盾和困难也不容忽视，劳动者的素质偏低是制约经济社会发展的关键因素。我市每年有劳务输出达50万人，但80%以上的农民工没有一技之长，仅靠干苦力维持生计，投入产出效益不高，不安全事故频发。去年7月19日，铜川市印台区金锁镇5号煤矿发生瓦斯爆炸，26名矿工遇难，其中有6名是安康人。同年8月3日，河北省邯郸市邯郸县陶顶山煤矿发生，又有10名安康农民工不幸遇难，血的教训值得深思。同时，随着工业化、信息化步伐的加快，单一技能和低素质体力劳动者就业门路将会越来越窄。当前，建设社会主义新农村宏伟工程全面启动，农村新增劳动力和现有劳动力在思想道德、科学文化、知识技能等方面需要持续提高的任务十分艰巨，发展农村职业教育显得尤为紧迫。各级党委、政府必须从实践三个代表，构建和谐社会和安康突破发展的战略高度来关注、思考职业教育问题，把职业教育摆在经济建设的全局中来考虑，真正认识到抓经济必须抓职教，抓职教就是抓经济，努力促进县域经济迅速壮大和经济社会可持续发展。
(二)明确职责，为职业教育发展提供有力保障
各级政府都必须把职业教育摆在突出位置，真正重视并加强对职业教育的领导。一是要落实市县政府责任。市级政府在统筹职业教育发展方面的责任是对全市职业学校布局结构、专业设置、资源配置、骨干学校建设、师资建设、就业服务等方面统筹规划，重点办好安康职业技术学院。县级人民政府在发展职业教育中的主导作用是统筹管理县域内各级各类职业教育资源，重点办好职教中心。二是落实市、县政府对职业教育工作的统筹协调。市政府成立了市政府主要领导任组长，分管副市长任副组长，市教育局、发改委、财政局、人事局、劳动局、农业局、扶贫办等部门为成员的全市职业教育工作协调领导小组，及时研究和解决职业教育改革和发展中的重大事项和实际困难。各县区也要成立相应的机构。要把职业教育督导作为教育督导的重要内容，加强对职业教育的督导评估。把职业教育工作情况作为对县区政府、有关部门主要领导干部进行政绩考核的重要指标，接受人大、政协的检查和指导。
(三)加大经费投入，不断提高职业教育的办学水平
一是要积极争取国、省职业教育项目专款。“十一五”期间，中、省财政将大幅度增加投入，重点用于支持职业教育实训基地建设，县级职教中心建设，示范学校建设，资助贫困家庭学生、师资队伍培养与培训等。教育、发改委、财政等部门要积极主动，紧密配合，做好有关项目的论证、遴选和申报，争取有更多建设项目进入省上计划。
二是按照省政府《关于大力发展职业教育的决定》要求，由市财政牵头从各个方面每年统筹安排500万元用于发展职业教育。市、县城市教育费附加安排用于职业教育的比例不低于30%，县区按人均0.3元列支职业教育专款。农业、科技、劳动、
扶贫等部门的农村科技开发、技术推广、扶贫等资金中落实一定比例用于职业教育。企业要按照职工工资总额的2.5%足额提取职业教育培训经费，用于职工的教育和培训。积极推进银校合作，鼓励金融机构按照信贷原则及国家有关规定，为职业学校提供项目建设专项贷款，为家庭经济困难学生提供助学贷款。鼓励企事业单位、社会团体和公民个人捐资助学。
三是加强对职业教育经费的使用管理。职业学校按规定收取的学费实行收支两条线，不得冲抵财政拨款，不进行预算外收入调控。职业教育项目资金专款专用，不得截留和挪用。审计、监察部门要对职业教育项目专款实用情况进行审计，凡有截留、挪用的要依法查处，决不姑息。
（四）创新体制，突出职业教育发展活力
职教体制的改革与创新是职业教育改革的核心，只有在体制创新上找到突破口，才能实现职业教育健康快速发展。要建立与市场链接的管理机制和运行模式，充分发挥学校的办学自主权，扩大校长财权和人事权。要在工资总额包干情况下，允许学校自主聘请教师。要制定符合职业教育特点的科学的量化操作的考核办法，调动广大教职员工的积极性。要认真落实《民办教育促进法》，大力发展民办职业教育，要在思想上不轻视，不敌视，在政策服务与考核上一视同仁，依法促进民办职业教育快速发展。教育行政部门要优化民办职业教育发展环境，吸引更多的社会资本进入教育市场，鼓励和扶持一批民办名校。
（五）加大舆论宣传，为职业教育发展营造良好的社会氛围
各级政府，有关部门、行业、企业要采取多种形式，利用各种舆论工具，大力宣传职业教育的重要地位和作用，提高全社会对职业教育的认识。各新闻媒体要宣传优秀技能人才的先进事迹和高素质劳动者在社会主义现代化建设中的重要贡献。要总结和推广一批新的典型和经验，广泛宣传他们在发展职业教育的决策、管理、服务、办学、助教等方面的先进事迹，提高全社会对职业教育的认识。这次表彰奖励的同志和单位，再接再厉，为推进职业教育作出新的贡献。
同志们，让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，抓住机遇，开拓创新，克难奋进，推动职业教育健康快速发展，为我市经济和社会突破发展做出新的贡献。
谢谢大家。
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