| 安康市委常委、常务副市长邹明在全市职业教育工作会议上的讲话 |
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| 2006-12-31 14:52 文章来源：政府网站 |
| 文章类型：转载 内容分类：其它 |
作者：佚名
同志们：
市政府决定召开的这次全市职业教育工作会议，主要是认真贯彻落实全省职业教育工作会议和省政府《关于大力发展职业教育的决定》精神，进一步统一思想，明确任务，加快推进我市职业教育的发展。刚才，德珠同志对全市职教工作进行了认真总结和全面部署，请大家认真贯彻落实。下面，我讲几点意见：
一、提高认识，切实增强做好职业教育工作的责任感
近几年，市委、市政府十分重视职业教育事业的发展，坚持把职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点来抓，各县区和各有关部门做了大量卓有成效的工作，使职业教育在繁荣经济、促进就业、消除贫困、维护稳定中发挥了越来越重要的作用。当前，我市经济社会步入突破发展的关键时期，比以往任何时候都更加需要强有力的人力资源支撑，这对职业教育发展和人力资源开发提出了新的更高要求。我们一定要站在新的历史起点上，以宽广的视野，创新的思维，充分认识职业教育面临的良好发展机遇，进一步增强发展职业教育的紧迫感和使命感。
（一）大力发展职业教育，是增强综合竞争力、实施突破发展的迫切需要。职业教育在经济社会发展中的巨大推动作用，早已被日本、德国、韩国和澳大利亚等国家的发展历程所证明，也被珠江三角洲、长江三角洲和沿海的一些经济发达地区改革开放的实践所证明。当前，我市工业发展、生产技术和管理水平还比较落后。特别是产业结构不合理，技术创新能力不够强，资源能源消耗过大的问题相当突出。有产品形成不了拳头，有资源形成不了品牌，有人力形成不了优势，有市场占领不了高地。这些问题的原因是多方面的，但与从业人员技术素质偏低、技能型人才相当匮乏有极大的关系。因此，解决生产一线人才匮乏和劳动者素质偏低的问题，必须从源头抓起，必须更加重视和加快发展职业教育。抓住了职业教育，就是抓住了提高人力资源素质的根本，抓住了实施突破发展的关键，抓住了增强发展后劲和竞争力的核心。
（二）大力发展职业教育，是促进就业再就业、构建社会主义和谐社会的重要举措。就业是民生之本、安国之策，是我们面临的一个不可回避而又必须解决的现实问题。当前，我市劳动力供求总量矛盾和就业结构性矛盾非常突出。一方面，劳动力资源供大于求，社会提供的就业岗位不能满足劳动就业的需求。2005年统计，我市就有70万左右的农村富余劳动力向城市转移，有下岗失业人员1.3万多人，城镇新生劳动力7000多人，大中专毕业生3000余人需要就业。而目前我市每年仅能新提供就业岗位约1.2万个，劳务输出只有45万余人，就业矛盾相当突出。另一方面，技能型人才供不应求。目前，企业的科技管理水平不断提高，需要大量的技能型劳动力，劳动力市场出现了由体力型向技能型的转变。比如去年，大连市一个造船企业来我市招100名电焊工，广东韶关等市来我市招200名中高技术工人，都因缺乏这方面的人才，满足不了用人单位的需要。在沿海发达地区，找个高级钳工比找一个博士还难，10万元高薪聘用一个技师的现象比比皆是。随着我市经济社会发展、产业结构调整和新产业项目实施，将为社会提供大批新的技能型就业岗位，一般技能就业岗位也将转化为高技术含量的岗位。在这种情况下，谁掌握了市场所需的专业技术，谁就能获得新的就业机会。因此，必须大力发展职业教育，提高劳动者的职业技能、就业能力和创业能力，把我市的人口就业压力转化为人力资源优势。
（三）大力发展职业教育，是解决“三农”问题、推进新农村建设的战略选择。“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，是社会主义新农村建设的目标。实现这一目标，必须提高农民的整体素质，培养和造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，充分发挥广大农民在新农村建设中的主体作用。过去，我们在解决“三农”问题时，曾经偏重于“输血式”的帮扶，没能从根本上帮助农民掌握脱贫致富的本领。近几年，把解决“三农”问题的突破口放在加强农村劳动力培训、推广农业实用技术和提高农民致富技能上，实现了农业增产、农民增收。去年，全市培训劳动力13万人，培训农民30余万人次，重点推广实用技术20余项，劳务收入达18亿元，为解决“三农”问题发挥了积极作用。实践证明，扶贫首先是扶智。建设社会主义新农村，必须面向农村、面向农民，大力发展职业教育和技术培训，大规模普及农业先进技术，有组织地推进农村劳动力由体力型向技能型转变。
（四）大力发展职业教育，是完善教育体系、推动我市教育事业全面可持续发展的必然要求。基础教育、职业教育、高等教育和成人教育，构成了完整的教育体系。这几个方面教育的对象、内容、目的，既有联系又有区别，分别承担着不同的教育任务。现在普通教育较热，职业教育相对较冷，职业学校招生比较困难。2005年，我市普通高中招生占初中应届毕业生的36%，职业技术学校只占19.72%；普通高中在校生44531人，而职中在校生仅为17458人；职中毕业生5038人，占普通高中毕业生的39.7%。距国家提出的中职规模与普通中学规模1：1的比例要求还有很大差距。一方面，形成了千军万马挤高中考大学的状况，另一方面，社会需求的劳动力资源又严重失衡。现在社会上出现的大学毕业后再上职高和技校学习的现象，就反映了当前教育结构与生产力发展不相适应的现实问题。许多发达国家和地区，各类职业学校培养的中高级技能人才与高等教育所培养的学生数量相当，甚至超过高等院校学生数量，就充分证明了职业教育的重要性。我们必须积极调整教育结构，合理配置教育资源，扩大职业教育招生规模，逐步建立起职业教育与其他教育相互沟通、相互衔接、相互促进的局面，推动我市教育事业全面可持续发展。
二、转变观念，确保职业教育持续健康发展
职业教育担负着把可能的劳动力转化为现实的职业者的任务，具有其他教育类型不可替代的优势。大力发展职业教育，既是经济社会发展的内在要求，也是进一步完善教育体系的客观要求；既是巩固提高普及九年义务教育的当务之急，也是建设教育强市、促进就业的长远大计。各级各部门一定要全面贯彻落实全省职业教育工作会议精神，进一步转变观念，理清思路，紧密结合区域经济社会发展的实际，加快职业教育的改革和发展。
（一）转变“三个观念”，切实把职业教育摆在突出发展的位置。
首先，要转变教育观念。目前，社会上不同程度地存在轻视技能培训，片面追求升学率的现象。教育资源大量地向理论教育倾斜，职业教育发展非常困难，必须尽快转变重理论、轻技能的观念。要从经济社会发展的现实需要出发，从构建现代国民教育体系出发，把发展职业教育纳入各县区经济社会发展的总体规划，完善各项政策措施，合理配置教育资源，加大扶持发展力度，尽快使职教步入良性发展的轨道。
其次，要转变办学观念。要坚持“以服务为宗旨、以就业为导向、以能力为本位”的指导思想，面向社会、面向市场，大力促进教学与生产实践、技术推广、社会服务、劳动就业紧密结合，尽快由传统的教育模式向就业导向型模式转变。要积极创新办学模式，加强实践性教学，调整专业结构，深化课程改革，着力培养学生的动手能力和专业技能。
再次，要转变成才观念。各级政府和教育主管部门要积极引导群众形成正确的成才观、择业观，引导青年人根据自身条件选择升学和就业，改变千军万马过“独木桥”的局面。大力宣传职业教育的重要作用和对社会的贡献，进一步提高技能型人才的社会地位和经济待遇，努力营造尊重技能人才和能工巧匠的良好社会氛围。
（二）实现“三个结合”，大力促进职业教育为当地经济社会服务。
第一，把发展职业教育与全市经济社会发展的总体规划相结合。发展职业教育的目的就是为经济结构调整和技术进步服务，为促进就业和再就业服务，为农业、农村和农民服务，为构建和谐社会服务。发展职业教育必须与实施“十一五”规划结合起来，使职业教育的办学方向、专业设置和人才培养服从服务于我市经济发展和技术进步。要加快培养生产、服务一线急需的技能型人才，特别要加大对制造业、现代服务业技能型、紧缺型人才的培训，着力打造一批具有安康特色的劳务输出品牌，为我市农村劳动力转移奠定基础。要大范围培养农村实用技术人才，大面积普及现代农业技术，为我市新农村建设服务。同时，要大力实施成人继续教育和再就业培训工程，普遍提高劳动者素质特别是职业能力。
第二，把发展职业教育与实现和维护广大人民群众的根本利益相结合。人民满意的职业教育，应该是能够满足人民需要的职业教育。当前，老百姓对职业教育的要求主要有三条：一是希望子女毕业后能够就业；二是希望子女在学校能真正学到专业技能；三是希望子女有较好的学习生活条件。所以，我们各级政府和教育主管部门应该充分考虑这些因素，最大限度地满足人民群众的愿望和要求，努力把职业教育办成人民群众满意的事业。要深化对职业教育本质特征的认识，丰富职业教育的内涵，初职、中职、高等职业教育阶段的教学内容要各有侧重，要办出职业教育的特色，特别要注重培养学生的专业技能和创业能力，为学生就业奠定扎实的基础。
第三，把发展职业教育与深化教育体制改革相结合。发展职业教育，体制改革是关键。各级政府一定要建立“分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的新体制，努力形成职业教育与区域经济社会发展的良性互动，促进多层次职业教育的衔接，实现职业教育与普通教育的协调发展。在发挥政府主导作用的同时，要鼓励和支持社会力量积极参与职业教育的发展；积极探索职业教育的发展模式，努力建立职业学校与劳动力市场密切联系的机制，逐步建立与市场需求和劳动就业紧密结合、结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展的现代职业教育体制。
（三）把握“四个关系”，努力实现职业教育的全面协调可持续发展。
第一，要处理好职业教育与普通教育的关系。职教与普教是国民教育体系的两翼。推进我市小康社会建设，既要进一步发展普通教育，提高国民整体素质；更要加快发展职业教育，建设一支高素质的劳动者队伍。要统筹把握职教和普教的关系，把大力发展职业教育摆在十分重要的位置，尽快打破应试教育的传统思维，努力拓展职业教育的发展空间，形成职业教育和普通教育齐头并进的良好局面。
第二，要处理好扩大规模与提高质量的关系。发展职业教育，根本方向是培养实用型人才，核心任务是提供岗位技能培训。这就要求我们各级教育主管部门必须把主要精力放在提高教育质量上。只重外延、不重内涵，只重证书、不重实践的发展方式，是没有生命力的。我们必须把工作着力点放在提高质量这个根本上，切实做到速度与规模、质量和效益的有机统一。
第三，要处理好完善体系与形成特色的关系。发展职业教育，满足社会需求是目的，服务经济建设是宗旨。这就决定职业教育必须以特色求生存、求发展。优化产业结构，需要大批实用技能型人才；做大做强劳务经济，需要提高外出务工人员素质，这些都为职业教育的充分发展提供了广阔天地。我市职业教育门类较全，体系日趋完善，但有特色、有影响的品牌专业还不够多，低层次和重复建设的现象还比较严重。各级政府和教育、劳动保障、农业、扶贫等部门必须充分整合资源、打造特色、创造优势，围绕经济社会发展的实际开拓市场、打造品牌。要抓紧扶持一批特色骨干专业。使我市的职业教育真正做到需求对得上、实际用得着、质量叫得响、技能过得硬、就业有保障。
第四，要处理好政府推动与市场运作的关系。作为国民教育体系的重要组成部分，政府要继续加强对职业教育的有效管理和大力推动，但随着职业教育市场化步伐的加快，市场基础性的作用越来越重要。我们必须适应职业教育发展的规律和趋势，逐步建立以政府为主导，行业、企业和社会力量共同参与、面向市场的多元化办学格局和管理体制。特别是在资金投入上，要充分发挥财政资金的使用效益和导向作用，大力引入社会资金，拓宽筹资渠道，促进职业教育迈入良性发展轨道。
三、加强领导，不断开创职业教育工作的新局面
市政府对职业教育已制订了“十一五”发展规划，下发了《安康市大力发展职业教育的决定》，明确提出了今后一个时期发展职业教育的主要任务和措施，各级各部门一定要站在全局的战略高度，充分认识职业教育的全局性、基础性和后发性作用，进一步强化领导，狠抓落实，努力推动职业教育工作健康发展。
（一）进一步突出职业教育的战略位置。巩固普及义务教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量是国家“十一五”教育工作的重点，是教育结构调整方向。各级政府要把加强职业教育摆上重要议事日程，纳入经济社会发展的总体规划，纳入各级政府的工作责任体系和目标管理，及时研究解决职业教育发展和改革中遇到的困难和问题，为职业教育发展创造环境和条件。要充分发挥政府的主导作用，合理配置区域内职业教育资源，积极探索推进职业教育健康发展的运行机制，促进职业教育与其他各类教育协调发展。
（二）进一步营造发展职业教育的良好氛围。要充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传职业教育在经济社会中的重要地位和作用，宣传高技能人才和高素质劳动者在社会主义现代化建设中的重要贡献，引导全社会树立正确的成才观、择业观和就业观。要引导广大青年，根据自身条件选择升学和就业。大力表彰为职业教育发展作出突出贡献的单位和个人，努力创造崇尚技能，尊重技能人才的良好环境，营造职业教育健康发展的社会氛围，使全社会都关心、支持和重视职业教育事业的发展。
（三）进一步理顺职业教育管理体制。要重视现有职业教育资源的整合，从根本上改变职业教育条块分割、多头管理、资源分散的状况。各县区要加强对职业教育的统筹协调，充分发挥职业教育联席会议制度的作用，进一步形成齐抓共管的格局。相关部门要按照职责分工，加强协作，形成支持职业教育事业发展的强大合力。要建立职业教育工作定期巡视检查制度，推动督导工作规范化、科学化和公开化。教育部门要做好职业教育的统筹规划、综合协调和宏观管理工作，加大对职业教育工作的监察与督导力度。劳动保障部门要全力推动职业教育与就业的结合，以技能人才队伍建设为引领，加大技能型人才队伍建设的力度，加快制定技能人才奖励政策，合理调整分配制度，逐步提高生产一线技能人才，特别是高技能人才的社会地位和经济收入。要加强就业、再就业培训工作，严格落实国家职业资格证书制度和就业准入制度。财政、人事、农业、扶贫和其它有关部门要从规划、资金、人事劳动制度等方面大力支持职业教育工作，形成有利于职业教育发展的激励机制。
（四）进一步加大公共财政投入。确保公共财政对职业教育投入的稳定增长，是职教发展的重要基础。国家在“十一五”期间将投资140亿元发展职教，并拿出40亿元资助贫困生上职业学校。省政府已决定，未来五年，省财政集中5个亿的资金，再向中央争取5个亿，用10个亿的资金来扶持全省职教事业的发展。我市既要加大工作力度，积极争取中省职教专款；又要积极鼓励和引导社会力量投资兴办职业教育，形成多渠道筹措职业教育经费的新机制；还要加大当地政府对职业教育的投入，多方筹措职业教育专款，主要用于省级项目配套基地建设和示范专业建设。各县区要按上级要求的标准，积极筹措职教经费，提高教育费附加用于职业教育的比例，农村科技开发、技术推广经费要拿出一定比例用于农村职业技术培训。要加强对专项资金的管理和绩效考核，确保资金使用效益。要督促企业按规定提取职工教育培训经费，用于企业职工全员培训，特别是一线职工的教育培训。
同志们，职业教育是造福社会大众，面向百姓的民心工程。我们要从实施突破发展，构建和谐安康的大局出发，以新的姿态，新的干劲，新的举措，努力把职业教育事业推向一个新的发展阶段！
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