| 转型与创新：新形势下地市级党校工作与事业发展的两大基本主题 |
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| 2007-03-29 14:26 文章来源：安康市委党校 |
| 文章类型：转载 内容分类：调研 |
作者：张 宁
面对新形势、新任务、新要求，党校工作怎么做、关涉全局的着力点和工作重心在哪里，党校事业如何发展，笔者的基本观点是：适应变化、与时俱进，努力实现党校工作转型，全力推进干部培训创新，在推进转型中实施改革创新，在改革创新中实现工作转型。转型与创新，是新形势下地市级党校工作与事业发展的两大基本主题。抓住了这两大基本主题，就抓住了当前和今后一个时期关涉全局的工作重心和关键；实现这两大基本主题，就能使党校工作与事业发展步入新阶段、完成新跨跃。
一、实现党校工作转型，是地市级党校一项带有全局性、整体性的紧迫课题
步入新世纪以来，地市级党校工作与事业发展所面对的客观情势已发生一系列重大而深刻的变化，这是无可否认的基本事实，也是我们理解、感悟、把握党校工作，思谋党校事业发展的客观依据。“变化”是多元的、全方位的，但基本层面的变动因素，概括起来主要是：（1）十六大以来，我国中国特色社会主义事业步入了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化、着力实施科学发展的新阶段，以胡锦涛为总书记的党中央，从党和国家事业发展的高度出发，提出了大规模培训干部、大幅度提升干部素质的战略任务，并相应出台了一系列方针、政策和法规，对新形势下干部教育培训的战略任务、要求及其自身建设作出了全面的部署和安排，标志着我国干部教育培训事业进入了一个新的大发展时期；（2）已存续20多年、作为党校教育重要组成部分的党校函授学历教育，在提高干部素质和执政能力方面作出了重要贡献，现已基本完成其历史使命，进入停招停办的过渡期，要在进一步提高办学质量、严格管理，不断提升函授教育形象的基础上实现平稳过渡；（3）《中华人民共和国公务员法》已全面实施，市县党校大都实行“参照执行”的“双轨制”，党校事业发展的运作条件和政策环境已随之发生重大变化；（4）干部教育培训的理念、制度、机制、方式和格局已发生重大变化，党校作为干部教育培训的“主渠道”、“主阵地”，培训功能加强了，培训范围扩大了，培训要求提高了，十几年一贯制的传统培训模式、方式、方法已不完全适应了，队伍建设、学科建设、信息化建设、基础设施建设，能力建设的要求更高了，种好“责任田”、坚守“主阵地”、唱好“主旋律”越来越不容易了，党校适应变化、与时俱进，加强自身建设，克服“本领危机”已成为无可回避的严峻现实课题。这些深刻变化的本质要求和客观指向，聚焦到一点，我认为就是党校必须适应新形势、新任务、新发展的要求，努力实现工作转型，以与时俱进的精神状态，积极、主动、自觉地推进党校事业发展的新跨越。实现新形势下党校工作转型，是地市级党校当前和今后一个时期一项带有根本性、全局性、整体性的重大紧迫课题。
实现党校工作转型，是我们对当前和今后一个时期党校工作形势和任务的基本判断，具有深刻而丰富的内涵，我个人理解主要有以下几个方面：
1、工作重心转移。即党校工作的重心，要由适应干部“四化”要求、完成党政干部尤其是领导干部“学历教育补课”的历史性任务、大力发展党校函授学历教育，转移到全力实施大规模培训干部、大幅度提升干部素质的战略任务和战略要求上来。实现这一转移，对于地市级党校来讲，挑战是深刻的、全方位的，涉及到财力支撑、机构设置、运作模式、制度机制、基础设施、队伍建设、科研调研、党校信息化、培训能力建设、培训改革和创新等方方面面，其艰难程度不亚于一次新的创业、一次新的自我超越。
2、培训模式转换。首先，在培训目标模式上，要实现由单纯的素质培训向素质和能力培训相结合的模式转换，要坚持党校姓党的原则，按照实事求是、与时俱进、艰苦奋斗、执政为民的要求，以学习和传播马克思主义中国化最新成果为中心内容，以增强执政意识、提高执政能力为重点，综合运用多种培训手段和方式，促进干部特别是领导干部素质和能力的全面提升。其次，在培训方式上，要全面贯彻《干部教育培训工作条例（试行）》提出的“以人为本、按需施教，”“全员培训、保证质量”，“全面发展、注重能力”，“联系实际、学以致用”，“与时俱进、改革创新”的基本原则，实现由传统培训向现代培训的转变。
3、工作布局调整。地市级党校要适应大规模培训干部、大幅度提升干部素质的战略要求，坚持深化和完善干部教育培训中心格局的目标定位，按照“突出主体、多元支撑、持续发展”的总体发展思路，及时调整工作布局。一是干部教育培训的载体形式，要由以函授学历教育为主，转向以短期强化集中培训为主；二是要以事业单位改革为契机，对内部机构和人员配置进行新的调整和整合，要强化主体培训、科研和党校信息化等职能部门，并形成新的制度和机制；三是要坚持教学是中心、科研是基础、制度是支撑、服务是保障、人才是根本的工作布局，将教学、科研（包括调研教研）、制度、服务、人才等六大基本因素有机融合起来，形成新的运行制度和机制，以适应新形势下党校工作的新要求。坚持“教学是中心”，就是要在党校全局工作中切实做到“三突出”，即在党校整体工作中突出大规模干部培训轮训，在所在所有培训中突出主体班次培训，在培训中突出教学，以培训和教学为载体和龙头，安排、部署和牵动党校全局工作；坚持“科研是基础”，就是要深刻认识到，科研力是党校这个精神生产部门的“第一生产力”、“第一教学力”，从而也是教学这个中心的本源、基础和前提，把科研工作放在更加重要的位置上，坚持把胡锦涛同志提出的为推进理论创新服务、为提高党校教学质量服务、为党委政府决策服务和为社会主义物质文明、政治文明、精神文明服务这“四个服务”，作为党校科研工作的根本出发点和落脚点，积极探索党校教学科研一体化的路径、制度和机制；“管理是支撑”，就是要坚持制度治校的基本理念，强化和细化包括教学、教务、科研、行政、后勤、员工等诸方面的管理工作，以科学合理管用的制度、机制和良好的精神状态，形成对党校整体工作的有力支撑；“服务是保障”，就是要强化服务意识，以良好的培训承载能力和教学及后勤服务水平和质量，为干部教育培训工作提供有力的保障；“人才是根本”，就是要坚持以人为本的理念，高度重视人力资源开发和员工队伍建设，重视精神资源的整合和新的党校精神的培育，重视和谐党校的构建，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，最大限度地发挥人的作用，重视人、依靠人、培养人，促进人的全面发展。
二、着力推进干部培训创新，是实现党校工作转型的战略突破口和中心环节
实现党校工作转型，内涵深刻，意义重大，涉及深层制度、机制和党校工作的方方面面，我们的工作抓手是什么、该在哪里突破呢？笔者以为，战略突破口和中心环节就是着力推进干部培训创新。
去年元月，中央颁布了《干部教育培训工作条例（试行）》（以下简称《条例》），这是我党历史第一个关于干部教育培训工作的专门法规，提出了一系列新的理念、要求和举措，旨在推进干部教育培训工作的科学化、制度化、规范化。我理解，其精神实质就是两个字——创新，即适应变化、与时俱进，推进干部教育培训创新。那么，党校作为干部教育培训的“主渠道”、“主阵地”，如何实施培训创新呢？去年以来，我们安康市委党校在这方面进行了一系列有益的探索和尝试。新春伊始，我们开办了第一个主体班，即“安康市社会主义新农村建设研讨班”。这个班一改过去“满堂灌”、“我讲你听”的单一教学模式，针对社会主义新农村建设才刚刚起步的实际情况，形成了以专题辅导为主导、以经验交流讨论为主体、以新农村建设实地考察为重要补充、以领导专题报告为收束（即“专题辅导+经验交流研讨+实地考察+领导专题报告”）的新培训模式；接着，我们又在两期市直部门副职领导干部培训班、两期科级干部初任培训班和非公有制经济管理人员培训班等10天以内的短期培训班次上，注意引进和吸纳现代培训理念和方法，进行了从内容到形式的教学改革尝试；最后，又在为期两个月的全市中青年干部培训班上进行了集成式的教学改革和创新，并获得学员、教师、组织部门和领导等方方面面的肯定和好评。我们在推进教学改革和创新上的主要做法是：
1、更新培训理念。更新培训理念不是要放弃党校姓党的原则和党校培训特色，恰恰相反是要使我们的培训更有实效，更能体现《条例》提出的五大基本原则，更能突出党校特色。我们的做法是，注意从党校干部教育培训的功能目的和实际情况出发，坚持党校姓党的根本原则，坚持素质与能力培训相结合的目标模式，大胆引进现代培训理念，着力实现教学、教务管理人员和学员培训、受训理念上的新突破。这些新的理念，诸如以人为本、按需施教和以学员为中心的理念；关于党校教师既要做思想者、学者、理论家、又要做政策顾问，既要做讲师、教授，又要会做培训师、人力资源开发师的理念；关于培训的本质是学员资源开发的理念；关于培训应增强针对性、实效性和学员的主动性、参与性、互动性的理念；关于受训是终身学习的一部分，是“实践—认识—再实践—再认识”环链中的认识环节，是在集中、强化、全方位受激条件下形成心智资源开发的理念；党校应以培训创新为载体、为中心、为导向，提升师资能力和水平的理念等等，涉及现代培训的本质、定位，涉及培训者的角色定位、功能和基本价值取向，涉及学习者、受训者的学习理念和受训进念，涉及培训方式、方法的改革和深度开发、完善。我们在干部培训中对这些理念的认知、传播虽然是初步的，但却具有革命性的意义。
2、创新培训模式。在培训的整体模式上，我们坚持把课堂教学、外出考察、本地调研、理论和现实问题研讨、教育基地学习和内心自省感悟及深度总结交谈等因素有机融合起来，形成了以执政实践为本源、以自学为基础、以深刻内省感悟为契机、以理论和现实问题研讨为导向的新的培训模式。这一培训模式一改过去单一课堂教学、“满堂灌”和“你讲我听”的传统做法，融实践、学习、内省感悟、外部刺激、学员互动等教育培训因素为一体，使党校真正成为“熔炉”，使学员思维心智在短时间内处于全方位受激和主动思考感悟的亢奋状态，体现了学员为中心和学员资源开发的基本理念。我们的做法虽是初步的、不完善的，但它所激发出来的新的学员受训状态却使我们看到了灿烂的曙光
3、调整培训内容。《条例》对干部教育培训的内容提出了许多新的要求，我们在教学内容和课程结构设置上，坚持以学习和传播马克思主义中国化最新成果为中心内容，以“我们正在做的事情”、即“安康突破发展”为问题导向，以增加执政意识、提高执政能力为重点，按照中央提出的“一个中心”和理论武装、世界眼光、战略思维、党性修养的教学布局要求，从安康的实际出发，注意强化理论性、针对性和实效性这“三性”的有机融合，坚持以人为本、适应需求的基本理念，形成了与不同班次特点相契合的课程设置。比如两期市直部门副职领导干部培训班，根据其对象职位高、学历水平相对较高、培训时间短（仅10天）等特点，设置理论解读、公共管理和安康发展三大版块若干专题的课程结构模式；两期科级干部初任培训班，在此基础上又增加了技能培训方面的知识和内容；全市中青年干部培训班，则设计了包括上述内容在内的七大版块62个专题的课程结构模式。这些差异性安排，不程度地增强了教学内容的理论性、针对性和实效性，缩短了与学员素质能力需求和实际工作需求的距离。
4、改革培训方式方法。我们在精讲专题的基础上，在不同教学版块中穿插了“破冰、规则与承诺”，“头脑风暴”，“SIY企业情景游戏”，“角色扮演”，“外出考察”，“实地调研”，“模拟竟职”，“互动式结业座谈”等教学项目，初步实施了讲授式、研究式、案例式、模拟式、体验式等教学方法，掀起了课堂教学改革的旋风，激发了学员学习的主动性、参与性、互动性和创造性，增强了教学的吸引力和感染力。
5、整合师资资源。我们按照“大教育、大培训、大队伍、大党校”的总体构思，按照素质优良、规模适当、结构合理、专兼结合的原则，采取兼职聘请、讲课付酬的方式，初步形成了以专职教师为主、专兼职结合、适应需求、滚动优化的高素质大培训师资队伍。
6、强化质量管理。在各种班次中，我们始终坚持“以人为本、以学员为中心”的基本理念，采取多种措施，提高培训质量和管理水平，着力提高学员的综合素质和能力。我们区别不同班次，对学员纪律要求按照人本化、人性化管理原则，和学员共同制定；要求班主会跟班听课，服务到位；注意组织多种文体娱乐活动，和学员交朋友、送温暖；每期培训班结束，都要进行学习小结，完善培训资料档案；注意充分征求学员对教学改革的意见和建议，建立教学评价及反馈机制，加强教学互动，增强党性锻炼。
以上做法，虽只是初步尝试，尚存不细、不精、不完善的问题，但我认为其中蕴涵着地市级党校干部培训改革创新的基本方向，应坚持下去，深入探索和完善
三、以干部培训创新为核心载体和需求导向，努力推进党校事业发展实现新跨越
地市级党校工作面临深刻转型，着力干部培训创新是战略突破口和中心环节，但要全面推进党校事业在转型和创新中实现新跨越，还需持续不断地着力以下几个基本方面：
首先，要坚持党校姓党的根本原则。党校姓党是我们党对党校办学规律的深刻认识，是我们党对党校办学经验的高度概括和总结，是新形势下我们做好党校工作必须长期坚持的根本原则和总要求，也是做好党校工作最重要的武器。总书记胡锦涛同志和中央政治局常委、中央党校校长曾庆红同志都反复强调这一根本原则，新任中央党校常务副校长苏荣同志也多次强调要“坚持党校姓党原则，推进党校工作发展”。他特别强调指出：党校的性质、地位、作用决定党校必须姓党；党校的形象和威望决定党校必须姓党；党校的历史经验证明党校必须姓党；适应新的形势和任务要求党校必须姓党。可见，能否坚持党校姓党，是一个重大的政治原则问题、政治方向问题。对此，我们一定要有足够清醒的认识。中央党校副校长王伟光同志曾经指出：党校姓“党”，名“校”。“姓党”是讲政治原则、政治方向，“名校”是讲党校教育规律。中央党校曾对党校教育基本规律作了“两个适应、两个促进”的概括，即：党校教育必须适应党的事业和党的建设需要，促进党的事业和执政党建设的发展；党校教育必须适应干部成长规律的要求，帮助和促进领导干部成长。因此，坚持党校姓党，从基本内涵上看，就是要坚持从党的工作全局的高度认识和把握党校工作，围绕党的中心任务和干部队伍建设的需要开展党校工作；就是要自觉地以党中央和胡锦涛同志、曾庆红同志关于党校工作的一系列指示、要求为指导，不断思考、推进党校工作；就是要坚持解放思想、实事求是、与时俱进的党的思想路线，积极改进党校工作；就是要在党校的一切工作中坚持和贯彻党性原则，坚定不移地贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，保持和弘扬党的优良作风，坚持和发扬党的理论联系实际的学风，形成和推动良好的校风，维护党校形象和声誉；就是要以党的事业、党的建设发展情况和党的领导干部的素质、能力提高情况检验党校工作。从当前工作的要求看，一要增强做好党校工作的责任感和使命感，肩负起大规模培训干部、大幅度提升干部素质的神圣职责和战略任务，在新的干部教育培训格局中发挥好主渠道、主阵地、主力军作用，在马克思主义中国化最新成果的研究和宣传“双阵地”中发挥好“领跑”作用；二要把学习和传播马克思主义中国化最新理论成果作为党校教育的中心内容，坚持用马克思主义中国化的最新理论成果武装党员头脑、指导党校工作，积极推进党校工作和干部教育培训事业的新发展；三要以增强执政意识和提高执政能力为重点，以全面提升干部特别是领导干部素质和能力、造就高素质干部队伍为目标，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断推进干部培训创新，坚持从严治校、从严施教、从严管理的方针，把党校真正办成干部教育培训中心，办成提升干部素质、能力，增强党性锻炼的熔炉；四要开展经常性的“党校姓党”教育，增强党员意识、党性意识、党校意识、党风意识，做到党校干部姓党、教员姓党、职工姓党、学员姓党。
其次，要着力于培训承载能力的提升。所谓培训承载能力，主要是指干部在党校吃、住、学、活动的物质承载能力和水平。目前，市县党校这方面存在的主要问题，或者是功能不完善、不配套；或者虽功能完备，但资产、设施质量差、水平低，不能适应需求；同时，还普遍存在承载规模偏小的问题。市级党校培训承载能力和规模应以400人左右为宜，县级党校应以100—150人左右为宜。因此，一个规模适宜、承载功能完备、基础设施先进、服务成龙配套的干部教育培训中心的发展目标定位，应是市县党校努力的基本方向。
第三，要积极争取党委的领导、重视和地方财政更多的财力保障。当市县党校函授学历教育完全消失的时候，财力保障就是一个致命的制约瓶颈；在现行体制下，如果地方财政不增加投入，就会出现基本运转难以为继的问题。因此，市县党校必须抓住贯彻实施《条例》、《2006—2010年全国干部教育培训规划》和十七大前《党校工作暂行条例》将修订、颁布、实施的政策机遇，努力争取地方财政能给予党校更多的财力保障，如党校基础设施建设经费、干部培训经费、教师进修培训经费、党校信息化和教学手段现代化建设经费等。同时，另一方面，要做好党校教育培训资源与社会需求相契合的大文章，寻求新的载体，优化资源配置，实现资源增值，形成多元支撑的格局。而上述两个方面的关键，又在党委的领导、重视和支持。这方面，我们的基本经验和体会，就是“依靠组织是根本”。这里“组织”就是党委，就是党的干部教育委员会和组织部门。
第四，队伍建设要纳入重要议事日程。中央党校副校长石泰峰同志曾经讲过领导班子建设、教师队伍建设和管理人员队伍建设“三支队伍”的建设问题。对于市县党校来讲，领导班子建设是关键，管理人员队伍建设是支撑，教师队伍建设是根本。领导班子建设要依靠地方党委来解决；管理人员队伍要有进一步的细化概念，包括教学教务管理人员、行政管理人员、后勤管理人员，还有科研及图书资料和信息管理人员；市县党校教师队伍大都处在新老更替阶段，程度不同存在青黄不接、学科带头人断代的问题，应引起特别重视。总之，要大力实施人才强校战略，造就一支政治强、业务精、作风正的党校教师和干部队伍。
第五，运行制度和机制建设是紧迫课题。一是客观情势的变化，使党
校的内部机构设置面临新的调整、重组和整合；二是随着公务员法的实施，党校工作运行条件和政策环境将发生深刻变化，新的制度、机制设计和建设，是党校适应外部环境变化的紧迫课题。制度和机制建设，更带有根本性、长期性和稳定性，包括内部机构和人员配置的调整、整合，包括党校工作的基本运行制度、教学科研一体化制度、各项管理制度等等。
第六，要高度重视党校信息化建设。当代中国经济社会信息化正在加速，与此相联系，人们的工作方式、生活方式、学习方式、联系方式、培训方式等都将发生深刻变化，这在客观上也要求加速党校信息化建设。对于市县党校来讲，应以网上党校建设为中心，以远程教育和网络视频系统为纽带，用信息化来整合图书情报和科研工作，加强网上资源建设，发挥好网上党校、网上学习、远程网络教育的功能，为我们党的干部教育事业作出更大的贡献。
第七，要重视和谐党校建设。构建社会主义和谐社会是一个重大而深刻的战略思想，对新形势下党校工作与事业发展具有重大指导意义。《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）指出：“新世纪新阶段，我们面临的机遇前所未有，我们面临的挑战也前所未有”，“要始终保持清醒头脑，居安思危，深刻认识我国发展的阶段性特征，科学分析影响社会和谐的矛盾和问题及其产生的原因，更加积极主动地正视矛盾，化解矛盾，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，不断促进社会和谐”。我们应当坚持《决定》所阐述的这一核心思想和理念，始终把构建和谐党校作为党校工作的一个基本目标。构建和谐党校，一要重视领导班子民主集中制建设，发扬党内民主，推进党务公开，营造和谐共事的氛围，把党校领导班子建成团结、务实、奋进的领导集体；二要加强职工思想政治教育，统一思想，整合精神，形成共识，精心培育艰苦创业、求真务实、与时俱进的党校精神，全面提升员工的素质和能力；三要努力构建体现公平、公正、正义的制度机制和环境，形成党校员工“各尽所能、各得其所、和谐共处”的工作局面；四要坚持以人为本，重视人、理解人、尊重人、关心人，依靠人的积极性、创造性的充分发挥谋发展，在发展中促进人的全面发展。
第八，要探索党校系统联系互动的新路径。
党校的整体优势在于中、省、市、县各级党校是具有上下业务指导关系的系统。过去，中省市县党校通过联合创办函授学历教育强化了党校系统的联系和整体功能。现在党校函授学历教育已进入平稳过渡期，新形势下党校系统如何加强联系互动、发挥整体优势，是一个新的实践课题。一方面，上级党校要加强业务指导，发挥好龙头带动作用，帮助下级党校解决一些难题；另一方面，又要不断寻求新的载体和形式，探索新形势下整体运作、资源共享、优势互补、良性互动的新的合作模式。
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