| 安康市内贸流通业“十一五”发展指导意见 |
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| 2008-01-03 15:28 文章来源：安康市商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：政策 |
为了加快发展我市现代流通业，满足城乡居民日益增长的多层次消费需求，发挥消费对国民经济增长的拉动作用；推进产业结构调整，提高经济运行的速度、质量和效益；开拓农产品市场，促进农业增产、农民增收;促进城乡经济繁荣，实现我市经济又好又快发展，特制定《安康市内贸流通业“十一五”发展指导意见》。
一、“十五”时期内贸流通业回顾
内贸流通业作为一个独立的产业部门，“十五”时期取得了较快的发展，为安康经济社会的发展作出了贡献。
——三产地位日益凸显。一是三产增加值占全市GDP45.5%，占1/3强，排第一；二是社会商品零售总额在陕南三地市中排第二；三是三产解决社会就业9.8万人，占三次产业比重81.9，排第一。其中流通服务业从业6.58万人，占三产的67%。
——市场繁荣稳定，消费快速增长。全市社会消费品零售总额累计实现159.38亿元，较“九五”期间翻了一番，年均增长15.9%。“十五”末限额以上批发和零售贸易餐饮业实现6.69 亿元，增长12.6 %。
——商贸网点快速增多，新兴业态不断涌现。全市商贸网点数量达4.5万个，较2000年增加１倍。年销售额超过亿元的大型零售企业２家。1000㎡以上的商业网点达40个，比“九五”末增加3倍；全市商品交易市场达80个，成交额13亿元，比“九五”末增加50%。全市连锁经营企业20家，销售额达5亿元。便民店3.5万家，专卖店1.2万家，新兴业态店总数已超过4000家，零售额达到16亿元。
——商业改革和对外开放成果丰硕。全市内外贸系统国有、集体企业，基本完成了以“两个置换”为核心内容的改革。开元、喜盈门、海星、爱家、肯德基、德克士等一批国内外知名企业相继进驻。五年来，全市引进投资3000万元以上的商贸流通企业８家，投资总额达到8.6亿元。
——商贸流通规模不断扩大。商贸流通业基础设施建设累计投资达到22.6亿元，占地方固定资产16.4%；到2006年底，全行业从业人数达19.6万人，占第三产业从业人员的25％；2005年安康批发零售贸易餐饮业每增长一个百分点，可增加就业652人，每年新增就业岗位2000多个，已经成为吸纳就业的重要载体。
——特种流通行业市场发展迅速。全市现有各类拍卖企业1家，拍卖成交额约8000万元；典当行1家，注册资本总额600万元，典当总额约2500万元；旧机动车交易市场3个。
——商品市场秩序不断规范。开展了知识产权保护、食品药品放心工程、农资市场等整顿和规范市场经济秩序专项行动，查处了一批扰乱市场经济秩序的违法案件，为国内贸易发展创造了良好的发展环境。商会和行业协会的作用进一步发挥，流通行业诚信不断增强。
二、发展中的困难和问题
我市地处内陆地区，经济欠发达，内贸流通发展水平相距经济社会发展水平尚有一定差距。
——对商贸流通产业的地位和作用认识不足。重农工轻商贸、重生产轻流通的观念依然存在，主动培育市场、开拓市场、占领市场的竞争意识不强，市县区流通管理体制尚未理顺，束缚了我市内贸流通产业的快速发展。
——内贸流通业整体能力较低。流通主体规模偏小，行业零散度较高，组织化程度低，“散、弱、小” 的问题比较突出。单体分散经营的市场主体所占比重较高，以初级交易为主的传统经营方式与业态形式大量存在，流通现代化总体水平比较低，新型业态经营规模小，流通设施和管理手段比较落后。流通先导作用未能充分发挥，围绕主导产品兴建能够带动地方产业发展的区域性专业市场、批发市场少，交易规模小。
——商品市场现代化建设滞后，交易方式落后。全市大多数商品市场设施落后，连锁经营、电子商务、现代物流配送等现代流通方式以及先进的科学管理技术应用等还很薄弱，大规模面向社会的物流配送中心尚未形成，许多市场仍停留在原始的“对手”的交易模式上，经营信息闭塞，不能准确地了解当地市场供求信息和全国、国际市场上各种交易信息，特别是农产品及当地优势资源的需求信息。
——农产品流通水平低。一是农村市场规模小、设施差、组织化程度低，阻滞了农副产品流通规模的扩大。二是农产品加工水平低，农产品标准化建设滞后，增加了市场流通的压力，制约了农业产业化的发展。三是农村市场信息不灵，加剧了产销矛盾。
——管理落后，服务意识差。商品市场体系建设缺乏具有法律效力的统一规划，处于自由、无序、盲目发展的状况；市场准入与运作不规范，布局不合理、竞争无序；管理、服务、运营不规范，行政管理职能重叠、交叉，重建轻管，重收费、轻培育等现象普遍存在；流通领域的秩序有待进一步整顿和规范，社会信用体系建设亟待推进。
三、“十一五”时期内贸流通业面临的机遇和挑战
“十一五”时期是我市经济社会发展的重要战略机遇期，绿色产业突破发展，为我市内贸流通业提出了更高要求。
——“十一五”期间，外资流通企业将由探索适应转向战略发展期，从零售领域向批发、物流等纵深和高端领域发展，沿海等省外资本加速向西部内陆转移，在带来先进的管理理念和经验，提升内贸流通企业管理水平的同时，也使内贸流通领域的竞争进一步加剧。
—— 国家加快实施西部大开发战略，中央转移支付的力度进一步加大，省委省政府“使陕南成为全省的经济增长热点地区”和“实现突破性发展”决策的实施，《国务院关于促进流通业发展的若干意见》，商务部、省政府在“十一五”期间将继续出台一系列促进商务事业发展的重大举措，对内贸流通业的发展提供了一个宽松的外部环境，这些都将给我市内贸流通业的发展带来机遇。
——国家重点项目实施为我市内贸流通业快速发展带来新机遇。十一五”时期，安康过境三条铁路复线、四条高速公路、四座大型水电站等一批重大工程累计投资将达400多亿元，这些国家大中型项目的开工建设，将极大地改善安康的基础设施状况，生态环境建设，南水北调工程，经济结构调整，消费方式转变，做大做强绿色产业，旅游休闲服务业将会有一个较大的发展，为内贸流通业的快速发展创造了新的领域和空间。
——消费需求潜能为内贸流通发展提供了广阔空间。随着城乡居民收入的不断增加，消费需求的多样化和差异化，使消费规模进一步扩大；引资规模和空间不断扩大，我市经济发展的内在动力会不断增强，消费总量将呈上升趋势，为内贸流通的快速发展留有较大的空间。
——农业和农村经济的快速发展要求农村现代流通业加快发展。《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，对健全农村现代商品流通体系提出新的目标和具体要求，加强农村市场体系建设已成为促进经济增长的十分迫切的任务。努力开拓农村市场，建设农村现代商品流通体系，扩大农村消费，提高农村市场的商品质量，更好地为“三农”服务，商务部实施的“万村千乡市场工程”和“双百市场工程”，给我市国内贸易流通的发展，特别是现代农村市场体系的建设和发展带来了新的机遇。
四、“十一五”时期内贸流通业发展指导思想、任务和目标
指导思想：以科学发展观为统领，以开拓市场、扩大消费、发展现代化流通业为主线，以加大政策支持为支撑，以发展连锁经营、电子商务和现代物流配送为重点，加快构建符合安康实际，统一开放、竞争有序的现代内贸流通体系，努力实现内贸流通业又好又快发展。
主要任务和发展目标：按照建设川渝鄂陕结合部中心城市的要求，规划商业网点，完善业态结构，增强城市功能，把安康建成为区域性、开放性、综合发展、功能齐全的二级物流枢纽城市和秦巴地区商贸中心。到2010年建设交易规模超5亿元的市场1个，超3亿元的2个，超亿元的3个；全市社会消费品零售总额达80亿元，年均增长14.5%；建成和基本建成大中型商业零售市场45个，使改造提升和新建商业网点总量达到6000个，新增从业人员3.5万人以上；商业街20条，商品批发市场85处，物流中心4处；年销售额过5000万元的企业达10家以上，其中过亿元企业达5家，3-5亿元企业1-2家；年销售额过500万元的餐饮服务业达10家，其中过1千万元的达5家；建设二手车交易市场2个，发展典当企业3个，拍卖企业4个；大力推进“三绿工程”建设，全市培育3家通过国家认证的绿色市场；组织实施“万村千乡”工程，积极发展社区商业服务业和农村便民店，建设和改造1500家标准化农家店。
五、重点工作
1、加快现代商品市场体系建设
——努力构建大市场、大流通、大贸易体系，促进区域贸易的繁荣。加强与周边省市区联合，跨区域构建市场体系，把我市市场体系建设放到更大区域和更大范围之内去布局。寻找大流通的节点，大市场的平台，大贸易的合作机制。达到互利共盈，带动区域经济发展。
——初步建立起高效畅通的农村现代商品流通网络。通过重点推进“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”的实施，培育一批大型流通企业，发展遍布乡村的消费品、农资连锁店，建设一批标准化的大中型农产品批发市场，扶持一批农产品连锁经营企业，壮大一批农产品出口基地。
——发展便民利民的社区商业。以商业网点规划为依据，加强城市商业网点规划的管理，促进城市商业流通健康发展。对中心商业区、区域商业中心、社区商业及专业特色街进行合理定位，形成功能明确、分工合理的多层次的城市商业格局。坚持按“政府扶持，市场运作，合理规划，完善功能，示范带动，逐步扩大”的原则，以便民、利民、为民为宗旨，形成集购物、餐饮、生活服务和休闲等多功能的社区商业体系。推进“便利消费进社区、便民服务进家庭”的“双进工程”。
——加快发展服务业，提高服务业的竞争能力。调整服务业结构，转变服务业增长方式，开拓和繁荣城乡服务业市场。通过实施品牌振兴计划，打造安康特色饮食文化，发展一批具有影响和龙头作用的餐饮品牌企业，创建一批“绿色饭店”。
——积极推动拍卖、典当、旧货、租赁、汽车和成品油市场规范发展。加强对拍卖、典当、旧货、租赁市场的行业监管。按照适度发展、合理布局的原则，制定行业发展规划，严格市场准入，建立退出机制。鼓励发展租赁业，规范发展拍卖业，稳定发展典当业，大力发展旧货业。创新经营模式，完善规章制度，加强行业自律，建立特行基础数据和档案，促进拍卖、典当、旧货、租赁业健康、快速、有序发展。
2、积极推动流通现代化发展
——推进连锁经营快速发展，进一步提高连锁经营的规模化和规范化水平。充分运用现代流通技术和管理手段改造传统商业，推进传统百货店向现代化大型综合超市、购物中心、专业店和专卖店等业态转型和功能创新。吸引国内外著名连锁企业，在我市设立连锁店和物资采购配送中心，参与我市零售业和服务业的发展和竞争。利用两个市场、两种资源，重点培育一批不同行业的连锁龙头企业。
——加快构建现代商贸物流体系。按照“市场主导，企业运作，政府推动”的原则，依据中央六部门《关于加快我国现代物流发展的若干意见》及我市的区位优势和资源优势，借鉴发达地区和国内先进城市的经验，加快构建全市现代商贸物流体系。鼓励大中型连锁经营企业建设物流配送中心，建立公共物流信息平台，促进物流信息资源共享和物流网络互通互联。
——加速电子商务发展步伐。健全流通领域公共信息服务体系，加快企业信息化建设步伐，以信息化带动和促进流通现代化，以信息化提高企业竞争水平。建立集信息采购与披露、网上洽谈、交易、支付、认证为一体，面向全国的区域公共商务门户网站，为全市各类企业参与网上商务活动提供平台。鼓励流通企业，建立网页和网站，开辟网上商城和在线交易会，建立面向消费者的电子商务平台，方便消费者网上购物或电话购物。
——大力发展会展经济。聚集商贸有效资源，加快建设大型展览场馆和配套设施，扩大会展经济规模，不断提升会展水平。积极推进旅游设施、星级酒店、大型夜市等配套项目建设，引进全省性和全国性展会，组织各种综合性、专业性会展和经贸交流活动，培育安康龙舟节品牌展会，打造开拓市场的会展平台。鼓励安康企业走出去，参加各种有效会展，扩大企业影响。“十一五”期间，建成市级会展中心，满足各种规模的会展需要。
——强化内贸流通业标准化工作。内贸流通标准化工作是提高流通现代化水平的重要技术基础，是规范市场经济秩序、保障人民群众消费安全的有效措施，也是市场经济条件下商务主管部门行使职能的重要手段。不断研究探索新形势下如何通过标准化手段规范和促进市场的发展，建立和完善国内贸易标准化的工作机制，尽快建立起由政府推动、市场引导、企业参与的内贸流通标准化实施和监督机制。充分发挥龙头企业在内贸流通标准化工作中的示范和辐射效应，积极发挥行业协会、科研机构及企事业单位在标准化实施中的作用，逐步形成科学合理的标准化推广和服务体系。
3、加强重点商品流通的监督管理，加快发展绿色流通
——加强畜禽屠宰监督管理。依法打击私屠滥宰等不法行为，重点净化城乡结合部和农村市场，加强对屠宰环节监管，规范肉品流通秩序，确保消费者吃上“放心肉”。推动家畜、家禽屠宰加工的工厂化、机械化、规模化发展，企业技术设备水平得到明显改观，有效提高城乡居民肉品质量。同时，积极推进牛羊定点屠宰管理、家畜定点屠宰管理工作。加强全市屠宰管理和执法机构建设、明确执法主体、理顺监管体制。
——强化酒类流通监督管理。加强酒类商品行业管理，继续实施酒类商品随附单制度，建立酒类商品质量溯源体系。支持酒类经销企业上规模，讲诚信。指导全市酒类经销企业合理布点，进一步规范酒类商品市场秩序，严厉打击制假、造假、卖假。
——全面实施“三绿工程”。大力推进“提倡绿色消费、培育绿色市场、开辟绿色通道”工程。力争用5年左右时间，使绝大多数城镇居民养成有利于食品安全、资源节约和环境保护的消费方式。加快培育绿色市场，完善流通环节食品检测体系，尽快形成具有保证食品卫生质量，有利于合理使用和节约资源，符合环保要求的销售网络体系。鼓励建立“无公害”“绿色”农副产品生产基地，打造绿色食品品牌，促进绿色生产。加快绿色市场认证步伐，择优选择一批企业授予“绿色食品示范单位”称号。
——实施“东桑西移工程”。扶持建立我市国家级优质桑蚕基地，支持新品种、新技术、新设备的投入，促进单一桑蚕基地向深加工产业升级。桑蚕基地我省以陕南为重点，陕南重点在安康，建成8—10个万亩生态桑蚕基地，覆盖80%的县区。
4、完善市场运行监测调控体系
——积极开展市场运行监测工作。建立准确监测、深刻分析、科学预测、快速反应、及时调控的市、县两级商品市场运行监测调控体系，并纳入商务部全国监测调控体系，为加强和改善宏观调控提供决策依据。跟踪监测粮食、肉类、蔬菜、食糖等生活必需品市场的运行状况，及时应对突发事件造成的市场异常波动，保障市场供应。建立社会信息收集、专项调查、专家评估等三个间接监测系统，提高市场运行监测分析的时效性和针对性，发挥引导生产、流通和消费的作用，为政府和企业提供科学有效的决策依据。
——努力完善应急调控和重要商品储备制度。进一步完善省级肉、糖、盐等重要生活必需品储备制度，做好储备管理及市场调控工作，保障特殊情况下应急需求。建立健全生活必需品市场供应突发事件的预警和应急机制，健全生活必需品应急协调机构，完善应急预案，有效预防和及时消除因突发事件引发的生活必需品市场异常波动，满足居民日常基本生活需要，维护社会稳定。
5、建立市场信用体系
——健全内贸流通企业的信用管理制度。发挥政府部门行业管理的职能作用，引导商贸企业强化信用意识，诚信经商，抓紧建立重点商贸企业的信用监督平台，完善社会信用的评估体系和监管系统。加强监督，建立商业信用公告制度和失信惩戒机制，营造诚信和谐的良好氛围。
——充分发挥行业协会作用。加强对行业协会的指导，充分发挥行业协会作用，支持和鼓励行业协会制定信用方面的行规行约，配合政府开展监管和公共服务，制定行业标准、行业规划和资质认证制度，真正发挥出协会的中介服务功能。
——继续开展“诚信兴商”活动。加强行业职业道德建设，深入开展“创佳评差”、“百城万店无假货”、“青年文明号”、“重合同守信用”等活动，提高全市流通行业精神文明建设水平。特种流通行业实行资格认证制度。
——整顿和规范市场经济秩序。重点打击假冒伪劣、商业欺诈等行为。加大知识产权保护力度，鼓励流通企业创立和维护商标信誉，培育企业品牌。整治商业零售企业不规范促销、恶意占压、骗取供应商货款等欺诈行为。通过集中和专项整顿，以及综合治理，使各类破坏市场经济秩序的违法犯罪活动得到有效遏止，各种市场主体行为得到规范，群众满意度明显提高，市场经济秩序较大好转。
六、保障措施
1、完善政府对商品市场体系建设的规划管理和调控
改革政府对商品市场的管理体制，进一步从“审批经济”转为加强规划、调控和指导。在总体规划指导下，制定专项规划，完善城市商业发展的规划体系，并落实规划的具体实施内容，真正发挥商业网点规划的指导作用。加强规划实施的组织领导，提高规划实施的行政效力，切实组织好规划实施，从而全面实现“十一五” 内贸流通业发展规划。
2、规范市场秩序完善市场经济的法律体系
开展市场专项整治，采用现代信息技术加大市场监管力度。制定新的市场准入和商业网点设施建设管理和调控方面的法律法规，完善商品市场管理制度体系。加强法制宣传，引导市场经营主体和从业人员自觉执行国家的法律法规。
3、加大对流通基础设施建设的政策支持力度<, o:p>
充分利用好商务部与国家开发银行签定的《支持流通业发展开发性金融合作协议》平台，“十一五”时期，将提供500亿元政策性贷款支持流通业发展。将流通基础设施列入各级政府支持的重点项目建设计划，鼓励和引导民间资本对商品市场基础设施建设的投入。对重要的商业基础设施、重要商品的储备设施、大型农产品批发市场、社会性的大型物流配送中心、市场信息网络和电子商务平台等加大政府直接投入和财政扶持力度。
4、实施科技兴商战略加快商品流通的现代化步伐
通过多种政策推动和引导商品流通企业吸收引进国际先进商业管理科学，全面改善商业管理，逐步实现商业运作和管理专业化、程序化、标准化。加大商业发展的科技含量，以信息化促进商品流通现代化，积极采用先进的技术设备改造商业设施，积极创新商业模式，积极培育创新商业文化，打造更具差异化和本地化特色的技术、产品和服务。
5、加强人才兴商战略
建立适应商业经济发展的人力资源开发和激励机制，加快培养商业企业高级管理人才和经营人才；制定鼓励商业企业加强员工培训和知识更新再教育的措施，促进商业从业人员提高素质。
6、营造诚信商业环境
要加强营造诚信的商业环境，有序开展商业信用企业授信试点工作，深入开展全国商业信用企业测评活动。进一步探索深入开展“诚信兴商”主题创建活动的新形式、新路子，大力推动行业信用建设，选择与人民群众生活密切相关、问题突出、群众反映强烈的重点行业，开展信用信息服务和“守合同重信用”公示活动。
7、支持行业协会发展增强其协调服务和行业自律功能
按市场化原则规范和发展与商品市场有关的各类行业协会、商会等组织，发挥其在政府与企业之间的桥梁与纽带作用。
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